La question du non-recours s’est hissée ces dernières années dans les priorités de la politique de lutte contre la pauvreté. Elle est ainsi au cœur de l’engagement n° 4 de la stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté : « Vers des droits sociaux plus accessibles, plus équitables et plus incitatifs à l’activité » (Délégation interministérielle à la prévention et à la lutte contre la pauvreté, 2018). Si la pauvreté monétaire est moins fréquente chez les retraités qu’en population générale (9,5 % contre 14,6 %, Guidevay & Guillaneuf, 2021), les inégalités de niveau de vie entre les retraités se sont accrues au détriment des retraités les plus âgés (Direction de la Sécurité sociale, 2021).
Le ciblage des aides sociales s’est accru et le droit social s’est complexifié, sur fond de contrainte budgétaire : le taux de recours peut aussi être considéré comme un indicateur d’efficacité, permettant d’évaluer si la politique mise en place atteint bien le public qu’elle vise, en particulier lorsque ce public cible est fragile (Eurofound, 2015).Pour être efficace, la lutte contre le non-recours doit pouvoir s’appuyer sur des constats solides concernant son ampleur et ses causes, et être accompagnée d’une évaluation des grandes actions nationales. L’Observatoire des non-recours aux droits et services (Odenore) contribue à améliorer et à diffuser la connaissance sur le phénomène en France, et on lui doit en particulier une définition du non-recours et une typologie explicative qui font très largement référence (Warin…