1 Les mondes de l’économie et de la protection sociale apparaissent trop souvent cloisonnés, notamment en France, que ce soit dans les débats publics ou dans le domaine de la recherche. Peu d’économistes néo-classiques – dits parfois « mainstream » – étudient et comprennent le fonctionnement de la protection sociale, si ce n’est pour la concevoir comme un ensemble de rigidités, de coûts et de freins à l’activité. Dans le même temps, les chercheurs en sciences sociales spécialistes des politiques sociales abordent rarement les questions économiques, si ce n’est pour souligner la fonction de redistribution et de soutien au revenu de la protection sociale ou pour dénoncer une pensée unique – souvent qualifiée d’« austéritaire » ou d’« ultra-libérale » – qui ne viserait qu’à démanteler l’État-providence. Dès lors, il est difficile de se départir de raisonnements caricaturaux et de comprendre quelles sont les véritables relations entre l’économique et le social, notamment les fonctions économiques de la protection sociale et sa réelle contribution à la croissance.

2 Ce numéro spécial de la Revue française des affaires sociales vise précisément à faire dialoguer des acteurs de l’économique et du social, afin que les premiers ne soient plus cantonnés aux seuls objectifs de croissance, de politiques industrielles et d’organisation de la production et que les seconds puissent intégrer davantage de considérations de stratégie économique à leurs réflexions sur les problématiques de redistribution et de solidarité. Dépasser cette vision dichotomique et stéréotypée de l’économique et du social doit permettre de penser dans toute leur diversité et leur complexité les interactions entre ces deux sphères. Aussi, ce numéro se propose-t-il d’apporter une pierre à la réflexion sur la façon dont les politiques sociales peuvent être conçues en interaction avec les stratégies économiques d’un pays et sur les implications à en attendre.

Pensée économique et réformes de la protection sociale

7 En partant notamment de l’analyse des approches de la protection sociale définies par les grandes organisations internationales – Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), Union européenne, Fonds monétaire international (FMI), Banque mondiale, Bureau international du travail (BIT), etc. –, il est possible de cerner le contenu des trois principaux paradigmes de politiques économiques et sociales qui se sont succédé pour orienter les politiques sociales et leurs réformes : approches keynésienne, néolibérale et investissement social (cf. tableau ci-après). Ces idées ont façonné le développement, puis les réformes des systèmes de protection sociale des pays développés (à la façon d’un paradigme ou d’un référentiel de politique publique, [voir Muller et Jobert, 1987]).

Paradigme keynésien Paradigme néo-classique Stratégie d’investissement social Auteurs de référence Keynes, Beveridge Hayeck, Friedman Amartya Sen, G. Esping-Andersen Diagnostics sur le chômage Chômage et récession sont liés à un déficit de demande. Chômage et inflation sont liés aux coûts et aux rigidités du marché du travail, à la régulation excessive du droit du travail, aux prestations sociales passives qui découragent la recherche d’emploi. Chômage et précarité sont liés au manque de qualification adéquate des individus et au manque d’activité à haute valeur ajoutée dans l’économie. Analyse des relations entre les politiques sociales et l’économie Relations positives, renforcements mutuels. Les assurances sociales permettent de lisser les comportements de consommation (de réduire l’épargne de précaution et de stimuler la consommation de masse), de relancer l’économie en période de récession et de créer des emplois. Impact négatif des dépenses sociales publiques sur l’économie ; l’État-providence apparaît comme une des causes de la crise (stagflation) ; les systèmes sociaux sont trop coûteux (niveaux élevés des prélèvements obligatoires, effets démotivants des prestations, les politiques sociales empêchent certaines activités privées de se développer dans le domaine des assurances et des fonds de pension notamment). Les politiques d’investissement social apparaissent comme pré-condition de la croissance économique et de la création d’emplois de qualité. Rôle économique positif des politiques sociales d’investissement dans le capital humain, des politiques d’égalité, des politiques de conciliation, qui favorisent la hausse des taux d’emploi et l’émergence d’emplois de qualité et accompagnent l’entrée dans l’économie de la connaissance. Objectifs des politiques sociales - Sécurité sociale et maintien du revenu ; - le plein emploi (des hommes) ; - permettre l’indépendance par rapport au marché. - Lutter contre la pauvreté et l’inactivité ; - favoriser la croissance par la réduction des prélèvements obligatoires et des dépenses sociales publiques ; - pousser au retour de tous sur le marché du travail. - Lutter contre les inégalités héritées ; - favoriser la participation de tous au marché du travail/élargir la base fiscale ; - préparer les générations présentes à l’économie de demain.

Vue d’ensemble des articles et points de vue présentés dans ce dossier thématique

32 Comme présenté dans la partie précédente de l’avant-propos, ce numéro spécial de la Revue française des affaires sociales (RFAS) vise à cerner dans quelle mesure les différentes stratégies nationales de croissance présentées plus haut peuvent être illustrées par des cas concrets et quel peut être le rôle de politiques ciblées de protection sociale dans l’implémentation de ces stratégies. Aussi, cette vue d’ensemble se propose-t-elle de dresser un panorama des différents articles de la Revue classés suivant cette approche, en prenant soin de débuter l’analyse par celle d’articles généraux et de contexte et de la conclure par des points de vue d’autres contributeurs et de partenaires sociaux, qui apportent une analyse critique voire un contrepoint des thèses développées dans le corps de la Revue.

33 Les deux articles de la première section du dossier thématique resituent dans une perspective de long terme les évolutions technologiques actuelles et leurs conséquences sociales et apportent des éléments de contexte sur la situation socio-économique de la France au sein des pays de l’OCDE, notamment en matière d’inégalités sociales. Il s’agit des contributions de David Dorn d’une part et de Michael Förster et Céline Thévenot d’autre part.

34 « La Montée en puissance des machines : comment l’ordinateur a changé le travail », de David Dorn, resitue dans une perspective historique pluriséculaire – en dressant un parallèle avec la révolution textile et ses effets initialement redoutés et finalement observés sur la main-d’œuvre – les évolutions technologiques du type de celles prédites par la loi de Gordon E. Moore, co-fondateur de célèbres entreprises de semi-conducteurs, qui annonçait dès 1975 une croissance exponentielle de la puissance de calcul des micro-ordinateurs et, par là-même, un abaissement spectaculaire de leur coût. De ce fait et en raison de l’élargissement de la palette des tâches susceptibles d’être confiées à des ordinateurs, dotés de plus en plus souvent d’intelligence artificielle, il explique que l’on pourrait aboutir à un scénario tel que décrit par Brynjolfsson et McAfee (2011 et 2014), qualifié de « Deuxième âge de la machine », dans lequel les économies des pays développés subiraient des mutations plus profondes encore que lors des révolutions industrielles précédentes.

35 Dans ce scénario, les rémunérations des travailleurs non qualifiés subiraient dans un proche avenir une énorme pression à la baisse et deviendraient inférieures à leur salaire de réserve, entraînant une rapide hausse de leur taux de chômage. Ce « Deuxième âge de la machine » n’aurait en théorie pas que des effets négatifs, puisque l’abaissement drastique des coûts de production qu’il induirait pourrait permettre une forte croissance de la productivité et de la richesse globale produite. Mais cette évolution s’effectuerait vraisemblablement au bénéfice principal des seuls détenteurs du capital informatique et serait donc facteur d’inégalités.

36 Ce scénario serait toutefois « loin d’être certain » de l’aveu même de l’auteur, qui s’appuie sur plusieurs études (notamment de Gordon, 2012), pour rappeler que les évolutions technologiques ont plutôt tendance à ralentir qu’à accélérer sur la période récente. Surtout, il rappelle qu’il ne faudrait pas raisonner à la façon des luddites du xix ^e siècle, qui détruisaient les machines à tisser de peur qu’elles ne leur prennent leur emploi ! En effet, les faits ont déjà donné tort à plusieurs reprises par le passé à ceux qui prévoyaient une massification du chômage du fait des innovations technologiques.

37 Toutefois, on aurait pour autant tort de croire à une neutralité de l’innovation technologique, qui se traduit généralement par un changement dans la nature des emplois occupés. David Dorn explique ainsi que le progrès technique pourrait être biaisé (Skill-Biased Technological Change –SBTC), au sens où il favoriserait les travailleurs les plus qualifiés. Selon certains chercheurs, comme Goldin et Katz (2008), ce phénomène se serait déjà vérifié tout au long du xx ^e siècle et expliquerait la hausse continue de la demande de travail qualifié. Pour autant, plus que d’un biais général de qualification, il pourrait en fait s’agir d’un biais dans la nature des tâches accomplies (Task-Biased Technological Change–TBTC), comme postulé par Autor, Levy et Murnane (2003), et ce sont en fait les tâches routinières – par exemple l’assemblage de précision dans l’industrie ou le travail de bureau du type traitement de données – qui seraient les plus à même d’être exécutées par des machines. À l’inverse, les humains conserveraient une supériorité sur les robots pour ce qui est des tâches les plus créatives, qui nécessitent davantage de réflexion et aussi pour ce qui est des tâches supposant des relations interpersonnelles ou des interactions entre personnes. En résumé, la théorie TBTC prédit donc une polarisation croissante de l’économie avec une concentration croissante des emplois aux deux extrêmes de la distribution de revenus, les emplois comportant un grand nombre de tâches routinières susceptibles d’être effectuées par des robots se situant majoritairement au milieu de la distribution de revenus, d’après Goos et Manning (2007).

38 Les évolutions de l’emploi dans les pays les plus industrialisés et des salaires aux États-Unis au cours des vingt-cinq dernières années mettraient déjà en évidence une telle polarisation. Celle-ci serait d’autant plus rapide que, parallèlement à la demande croissante d’emplois fortement qualifiés, on observerait en fait aussi une croissance de la demande d’emplois peu qualifiés (comme les services à la personne, par exemple pour la prise en charge de la perte d’autonomie) situés en bas de l’échelle des revenus. David Dorn conclut son analyse sur la difficulté de distinguer les effets de ces évolutions technologiques de ceux de la mondialisation qui jouerait également dans le même sens et sur le fait que dans ce contexte, l’accent devrait toujours être mis sur l’éducation et plus particulièrement sur le type de compétences pour lesquelles l’humain dispose d’un avantage comparatif sur la machine.

39 Dans « Inégalités et protection sociale : les enseignements de l’analyse internationale de l’OCDE », Michael Förster et Céline Thévenot analysent quant à eux la montée des inégalités au sein des pays industrialisés depuis le milieu des années 1980. Ils montrent que les inégalités de revenus ont augmenté à la fois dans les pays où elles étaient déjà comparativement élevées et aussi dans des pays traditionnellement plus égalitaires. Sur la période plus récente, le découplage entre l’évolution des revenus les plus élevés et les plus faibles est également tangible pendant la deuxième phase de la crise économique, après que stabilisateurs automatiques et politiques fiscales ont atténué dans un premier temps cet effet.

40 Cette hausse tendancielle des inégalités serait, d’après les auteurs, à rattacher à des évolutions majeures dans différents domaines, intervenues lors des dernières décennies, tant sur le plan technologique – nouvelles technologies –, qu’économique – mondialisation accrue des échanges –, institutionnel – politiques de déréglementations et émergence des formes d’emploi non-standard – ou encore sociétal – nouveaux modèles familiaux. Ces différents facteurs auraient cependant joué à des degrés divers et l’effet de certains d’entre eux serait ambigu.

41 Face à ces changements, auxquels s’ajoute la pression accrue de la consolidation budgétaire au cours de la période récente, les systèmes de redistribution socio-fiscaux ont évolué. Alors qu’ils contribuent généralement de façon significative à la réduction des inégalités dans les pays de l’OCDE, leur rôle s’est affaibli au cours des deux dernières décennies. Ceci provient à la fois d’un effet mécanique lié à une progression tendancielle du taux d’emploi et des réformes entreprises dans certains pays.

42 Ces niveaux élevés d’inégalité ne sont pas sans conséquence. De trop lourdes inégalités pèsent sur la confiance des citoyens dans les institutions et entravent les réformes à venir. Elles découragent également l’investissement des ménages plus défavorisés dans le capital humain, ce qui se traduit à long terme par une perte de potentiel, et donc par des conséquences défavorables à la croissance économique.

43 Ces évolutions représentent autant de défis majeurs auxquels non seulement les systèmes de protection sociale, mais aussi plus généralement les politiques publiques doivent faire face. Plusieurs leviers peuvent être mobilisés pour contrer ces niveaux élevés d’inégalités. Outre des systèmes de redistribution équitables et efficaces, les auteurs mettent l’accent sur l’importance de résorber les inégalités dès leur formation, ce qui suppose de rendre les marchés du travail plus inclusifs, en favorisant la participation des femmes au marché du travail, le développement d’une éducation de qualité et accessible à tous et d’emplois de qualité.

44 Faisant suite à ces études cadrant le débat, la deuxième section du dossier s’attache plus particulièrement à présenter de façon fouillée trois des stratégies nationales de croissance à l’aide des contributions de Colin Crouch, illustrant la stratégie de croissance tirée par la dette privée dans sa variante anglo-saxonne de capitalisme financier ; d’Anke Hassel, stratégie de croissance tirée par les exportations, dans sa variante allemande de spécialisation dans l’industrie manufacturière haut de gamme ; enfin de Jon Erik Dølvik, stratégie de croissance tirée par les exportations dans sa variante technologique telle que développée dans plusieurs pays nordiques.

45 Dans « Qu’adviendra-t-il après la disparition du keynésianisme privé ? », Colin Crouch met en avant les deux régimes de politiques qui auraient permis de réconcilier les incertitudes et les instabilités propres aux économies capitalistes avec la démocratie et le capitalisme, dont les corollaires sont des besoins de stabilité au sein du cycle de vie et la confiance sur laquelle repose la consommation de masse.

46 Le premier de ces systèmes est le keynésianisme, au sens traditionnel du terme, fondé sur l’action de soutien public à la demande. En revanche, le second n’est pas, selon Colin Crouch, le néo-libéralisme – marqué par une confiance aveugle dans le marché –, mais bien le keynésianisme privé, ce qui correspond à la troisième des stratégies décrites supra dans l’article ouvrant ce numéro de la RFAS.

47 Colin Crouch estime en particulier qu’à la fin du xx ^e siècle, deux facteurs ont sauvé le modèle néo-libéral de l’instabilité : la croissance des marchés du crédit pour les personnes à revenus faibles ou intermédiaires et celle des produits dérivés et des marchés à terme (les futures) pour les très riches. Cette combinaison de facteurs a produit ce que l’auteur nomme le keynésianisme privé, dans lequel l’économie n’est pas stimulée par l’endettement public, comme dans le keynésianisme traditionnel, mais par l’endettement privé des ménages, en particulier via les emprunts immobiliers. Parallèlement aux prix de l’immobilier, l’endettement hypothécaire a très fortement augmenté dans les pays anglo-saxons au cours des années 2000 et ce mouvement a été soutenu par les pouvoirs publics (à travers notamment la dérégulation des marchés financiers, qui a induit des comportements irresponsables de la part des acteurs économiques), en particulier au Royaume-Uni, car toute baisse aurait pu amoindrir la confiance dans la capacité à rembourser la dette. Cela a conduit à totalement déconnecter la valorisation de ces actifs de leur valeur réelle, si bien que lorsque les marchés secondaires se sont écroulés au début de la crise financière, il n’était pas possible de chiffrer les dégâts, tant l’information faisait défaut.

48 Aussi, Colin Crouch considère qu’avec l’écroulement du keynésianisme privé, dont l’âge d’or aura duré trente ans comme celui du keynésianisme traditionnel, il a fallu désormais repenser à la fois le lien entre capitalisme et démocratie et gérer l’aléa moral créé par le système et les marchés. Cela a mené à un mouvement de refondation du keynésianisme privé dans lequel les partenariats entre les politiques publiques et d’entreprise sont plus étroits, inspiré du néo-corporatisme, avec notamment un renforcement des codes de bonnes pratiques plutôt que des règlements.

49 Ce modèle est diamétralement opposé à celui de l’Allemagne, décrit par Anke Hassel dans « Le Modèle allemand en transition ». L’auteur y illustre en particulier les inflexions de ses politiques économiques et sociales, qui ont permis à la première puissance européenne de retrouver un bon niveau de croissance et un faible taux de chômage à partir du milieu de la décennie 2000 et de se redresser rapidement suite à la crise de 2008.

50 Anke Hassel dresse tout d’abord un portrait des fondamentaux du modèle allemand, « économie sociale de marché » au sens où, sur la base d’un consensus large, l’État demeure responsable à la fois de la régulation des marchés et des conditions propices au maintien de la cohésion sociale. Se référant à la théorie des variétés de capitalisme développée par Hall et Soskice (2001), elle note que les économies de marché coordonnées (EMC) à l’allemande se distinguent structurellement des économies de marché libérales (EML) anglo-saxonnes par deux des cinq dimensions les caractérisant. D’une part, elles se fondent traditionnellement sur un haut degré de coordination et de centralisation des relations entre patronat et syndicats au sein des entreprises industrielles. D’autre part, les formations professionnelles dispensées par les entreprises d’une EMC mettent plus particulièrement l’accent sur le développement de compétences industrielles de pointe spécifiques à leur domaine, peu transposables d’une firme à l’autre, plutôt que sur des formations de nature générale. L’ensemble de ces caractéristiques crée une sorte de symbiose entre les employeurs et leurs salariés et pousse à la montée en gamme des productions, les filets de sécurité (assurances chômage, retraite…) étant quant à eux solidement garantis par un État-providence bismarckien.

51 Les principales évolutions apportées à ce modèle l’ont été durant la décennie 2000 dans le cadre de l’Agenda 2010 et des réformes Hartz IV ; elles ont traité concomitamment les dimensions économique et sociale. Elles ont notamment consisté en une plus grande décentralisation de la négociation collective, en un resserrement des formations dispensées par les employeurs, en des évolutions de la gouvernance d’entreprise et en une réforme profonde du marché du travail et des politiques sociales associées. En particulier, le rapport au travail a significativement changé en Allemagne, avec un accent accru sur les reconversions et le retour rapide à l’emploi, plutôt que sur la sécurisation de l’emploi tout au long de la vie. L’abaissement du coût du travail en bas de la distribution de revenus – certes désormais interrompu suite à la mise en place d’un salaire minimum – a conduit à une polarisation croissante de l’économie, les travailleurs les plus pauvres voyant désormais leurs salaires complétés par des allocations.

52 En dépit des bonnes performances de l’Allemagne, Anke Hassel conclut que le modèle allemand n’est pas aisément transposable à d’autres pays, car il repose notamment sur des fondamentaux propres au pays. Une partie de la croissance allemande des années 2000 se serait même faite au détriment de ses voisins européens (créant en particulier d’importants déséquilibres en termes de balance des paiements avec les pays du Sud), ce qui interrogerait sur la capacité de la zone euro à développer un modèle de croissance soutenable sans changement majeur du modèle allemand. Celui-ci devra de toute façon continuer de s’adapter pour faire face aux défis à venir, qu’ils soient démographiques ou sociaux, avec le vieillissement rapide de sa population et les questions spécifiques posées dans ce pays par le travail des femmes et des migrants, souligne Anke Hassel.

53 Enfin, « Le modèle nordique en période de crise : est-il toujours capable de s’adapter ? », de Jon Erik Dølvik, explore une autre variante des stratégies de croissance fondée sur l’exportation sans faire l’impasse sur la pluralité du modèle nordique et de son caractère adaptatif depuis les années 1990. À cette période, ces pays connaissent une forte reprise après les ajustements de leur modèle social, rendus nécessaires par la crise des années 1980. Ils ont même enregistré de très bonnes performances économiques au début des années 2000, ce qui leur a permis d’aborder la crise de 2008 dans des conditions favorables.

54 Selon Jon Erik Dølvik, cette crise – comme la précédente – était avant tout d’essence financière et économique, mais n’émanait pas du modèle social de ces pays. En effet, les adaptations du modèle social avaient déjà été entreprises dès les années 1990, en investissant massivement dans l’éducation – qu’il s’agisse de formation initiale ou continue – et en réformant en particulier le système de retraites – par exemple l’innovation suédoise des comptes notionnels est demeurée assez emblématique.

55 En réponse aux niveaux de chômage inhabituellement élevés pour ces pays, atteints au milieu des années 1990, leur modèle social a généralement évolué dans le sens de politiques plus favorables à l’emploi. Cela a notamment consisté en un changement des règles en matière de fixation des salaires et de régulation du marché du travail, désormais de plus en plus négociées à l’amiable entre employeurs et salariés à l’échelon local et favorisant en particulier les industries exportatrices. Cela a également transité par une moindre taxation des salaires et des revenus ou encore par des politiques dites d’activation de l’emploi, qui passent par une conditionnalité des aides ou par une réduction de la durée d’indemnisation du chômage, tout en préservant une indemnisation de bon niveau (« flexisécurité » à la danoise).

56 Ces politiques ont généralement donné de bons résultats et les pays nordiques font souvent partie de ceux dont l’économie a le mieux rebondi sur la période récente. L’un des mérites de l’article de Jon Erik Dølvik est de présenter les pays nordiques dans leur diversité. Aussi montre-t-il que les trajectoires récentes de ces pays, trop souvent considérés uniformément vus de France, ont parfois sensiblement divergé. Ainsi, en tant que pays non membres de la zone euro, la Suède et la Norvège ont bénéficié des effets positif de la dépréciation de leur monnaie nationale. La Finlande et le Danemark en particulier semblent avoir davantage été atteints par la crise – notamment en raison de l’explosion de la bulle des actifs. Enfin, si les pays nordiques sont souvent considérés comme un exemple, la question des ajustements à venir de leur modèle social se pose, au vu notamment du vieillissement de la population, de la montée parfois sensible des inégalités et de la pauvreté et d’un climat de plus grande instabilité politique, par définition moins favorable aux consensus sociaux.

57 Une fois dressé ce panorama des principales stratégies de croissance, la troisième section passe en revue des politiques ciblées mises en œuvre – ou susceptibles de l’être – dans le champ social. Les cinq articles – tous originaux – présentés dans cette section sont ordonnés en fonction des âges de la vie auxquels ils se rapportent. Plus précisément, les trois premiers d’entre eux traitent plus particulièrement de l’investissement social dans la jeunesse, vu à la fois comme source de croissance potentielle et comme facteur de réduction du chômage et des inégalités. Il s’agit des contributions sur les politiques d’accueil de la petite enfance au sein de l’OCDE par Olivier Thévenon, sur l’éducation et la formation professionnelle par Marius Busemeyer et enfin d’une typologie des citoyennetés socio-économiques des jeunes dans quatre pays d’Europe, par Tom Chevalier.

58 Dans « Les politiques d’accueil de la petite enfance en France et dans les pays de l’OCDE : une politique d’investissement social ? », Olivier Thévenon s’interroge sur la position relative de la France vis-à-vis des autres pays développés et sur l’impact des politiques suivies en la matière. Les politiques d’accueil des enfants en bas âge prennent en effet une place croissante dans les politiques familiales et jouent un rôle très important pour accroître en particulier la participation des femmes au marché du travail, composante essentielle des stratégies de croissance fondées sur la demande intérieure.

59 Olivier Thévenon note tout d’abord que la France fait partie des pays où l’enveloppe globale des ressources affectées aux services d’accueil de la petite enfance est parmi les plus élevées (1,3 % du PIB, contre 0,7 % pour la moyenne l’OCDE). Il s’intéresse plus particulièrement aux caractéristiques françaises du point de vue de l’ampleur des investissements réalisés en matière d’accueil, de la couverture globale des services et des principes structurant cette offre. Il note que la très grande diversité des modes d’accueil, soutenue par les politiques publiques, se combine à une importante stratification de l’accès à ces différents modes, selon le niveau de vie des familles et la situation au regard de l’emploi des parents.

60 La politique d’accueil française est aussi comparée selon des dimensions plus qualitatives, comme le personnel en charge de la petite enfance, les normes d’encadrement et, plus généralement, les modes d’organisation et de gestion administrative de cet accueil. Alors que l’effort réalisé dans ce domaine place la France parmi le peloton de tête, la césure existant entre l’accueil des tout petits enfants et l’éducation préscolaire ne favoriserait pas le développement complet et progressif des jeunes enfants, véritable gage « d’investissement social ». Aussi, réduire les inégalités d’accès aux différents modes de garde, accroître la priorité donnée à l’accueil d’enfants issus de familles défavorisées et veiller à une plus grande harmonisation de la formation des personnels de la petite enfance permettrait, selon Olivier Thévenon, d’accroître les bénéfices économiques et sociaux à attendre du développement des services d’accueil de la petite enfance.

61 Dans « Formation du capital humain, croissance et inégalités », le premier propos de Marius Busemeyer vise à battre en brèche la thèse, souvent soutenue par les économistes, selon laquelle l’augmentation récente des inégalités sociales entre pays serait due à une insuffisance de l’offre de travail qualifié. Pour ce faire, l’auteur s’intéresse à l’importance des différences entre les systèmes nationaux d’éducation et de formation professionnelle, directement liées selon lui au degré d’inégalités socio-économiques.

62 En outre, le cœur de son propos consiste à s’interroger sur les liens qu’entretiennent les modes de formation des compétences, la croissance économique et le niveau de chômage. Se fondant sur des études tant théoriques – dans le droit fil des travaux de l’école dite des « variétés de capitalisme » – qu’empiriques, l’auteur s’intéresse à la variété de systèmes de formation professionnelle et d’apprentissage, dont il dresse une typologie. Il montre que s’il est probable que les pays qui mettent l’accent sur ce type de formation n’obtiennent pas les meilleurs résultats en termes de croissance sur le court terme, les effets induits seraient très profitables sur le long terme. En effet, ces systèmes encouragent les employeurs à adopter des perspectives de long terme – que ce soit en termes de gestion du personnel ou du processus de production – ce qui contribue à réduire le taux de chômage et en particulier sur celui des jeunes, en période de crise.

63 À l’instar de Anke Hassel, il note que le modèle allemand qu’il prend pour exemple serait l’archétype de ce système d’économie de marché coordonnée (EMC), par opposition au système de formation américain, qualifié a contrario d’économie de marché libérale (EML). Dans les systèmes de type EML, l’accent serait mis sur la recherche d’innovations radicales, et ces pays se positionneraient prioritairement sur des secteurs économiques à évolution rapide (comme les biotechnologies, l’informatique, les technologies de l’information ou encore l’industrie pharmaceutique), ce qui tendrait à exacerber les inégalités entre les travailleurs les plus et les moins qualifiés. À l’inverse, dans les systèmes de type EMC, l’accent serait davantage mis sur les processus d’innovation incrémentale dans des secteurs plus traditionnels à haute valeur ajoutée (comme les machines haut de gamme, l’industrie automobile ou la chimie). Dans le système à l’allemande, les compétences requises seraient plus spécifiques et pratiques que dans les « économies de la connaissance », et des stratégies coopératives s’établiraient entre syndicats et employeurs à l’échelle des différentes branches de l’industrie.

64 Dès lors, l’article de Marius Busemeyer constitue une bonne illustration des effets bénéfiques sur le long terme de la stratégie de formation à l’allemande, que ce soit en matière de croissance ou d’emploi et de capacité de résistance de cette économie à des épisodes de crise aiguë, comme celle amorcée en 2008.

65 Avec trois autres cas européens, l’exemple germanique est aussi au cœur de l’article de « Citoyennetés socio-économiques des jeunes et stratégies de croissance : Suède, Allemagne, Royaume-Uni, France » de Tom Chevalier [5]. L’auteur note que si la crise a touché les jeunes au premier chef, ceux-ci voient leur sort varier selon les pays : leur taux de chômage est élevé en Europe du Sud et en France, alors qu’il est sensiblement plus bas en Allemagne par exemple.

66 Or ces variations peuvent en partie être comprises en référence aux différentes politiques économiques et sociales nationales à destination des jeunes. Afin de rendre compte des différences entre pays, cet article analyse les modalités de construction de la citoyenneté sociale et économique des jeunes, en fonction des systèmes éducatifs et de protection sociale mis en œuvre.

67 Pour ce faire, il propose une typologie afin de rendre compte des différentes modalités d’intervention mises en œuvre par l’État social pour promouvoir l’indépendance économique et sociale des jeunes. Cette typologie distingue deux types d’accès à la citoyenneté sociale des jeunes (accès par la famille ou accès individuel), selon la façon dont l’État apporte un soutien monétaire aux jeunes. Il note que la nature de l’intervention étatique dépend elle-même de la manière dont les jeunes sont considérés : selon les pays, comme des enfants à la charge de leurs parents ou bien comme des adultes indépendants. La typologie croise cette distinction avec une seconde dimension qui met en évidence deux types d’accès à la citoyenneté économique, selon la façon dont l’État intervient pour faciliter l’accès des jeunes à l’emploi. Cette intervention s’effectue via des politiques d’éducation et de l’emploi, qui peuvent être inclusives ou sélectives, selon que les compétences sont délivrées à tous les jeunes ou seulement à une partie d’entre eux.

68 La comparaison de quatre études de cas (France, Allemagne, Suède et Royaume-Uni) permet à l’auteur d’illustrer les régimes de citoyenneté socio-économique des jeunes ainsi élaborés, en croisant ces deux dimensions. Ces quatre types d’intervention s’inscrivent en congruence avec les différentes stratégies nationales de croissance identifiées dans ce numéro spécial, à la fois du côté de la demande et de celui de l’offre. Ainsi, les modèles de croissance supposent que les politiques nationales suivies mettent un plus ou moins grand accent sur la formation, la qualification et la mobilité des travailleurs, selon qu’ils sont tirés par les exportations ou par la demande intérieure. D’autre part, lorsque, au niveau de l’offre, la croissance est portée par des secteurs où des compétences générales élevées sont requises (industrie de haute technologie, finance…), il est nécessaire de promouvoir l’enseignement supérieur, ce qui s’accompagnerait souvent d’une plus grande individualisation des aides aux étudiants.

69 La troisième section du dossier se conclut par deux articles ayant trait aux politiques socio-économiques concernant les âges avancés de la vie et à leurs répercussions, notamment en termes d’inégalités, principalement entre les générations pour le premier d’entre eux et entre les sexes pour le second. Il s’agit des contributions d’André Masson et de Florence Jany-Catrice, qui sont centrées respectivement sur la retraite et sur la prise en charge de la perte d’autonomie.

70 Dans « Les enjeux de la protection sociale et de l’accumulation patrimoniale : constats, idéologies, voies de réformes », André Masson dresse tout d’abord un état des lieux des déséquilibres auxquels est confrontée la société française, tant en termes de pérennité de son État-providence (même si le vieillissement y est moins prononcé qu’ailleurs en Europe et que des réformes ont été entreprises) que de répartition et de transmission du patrimoine. En accord avec les travaux de Thomas Piketty (2013), il note en premier lieu une « patrimonialisation » croissante de la société, au sens où le rapport agrégé du patrimoine au revenu des ménages n’aurait jamais été aussi élevé depuis un siècle. Surtout, on observerait en France à la fois une plus grande concentration du patrimoine depuis le début des années 1980 et un déséquilibre relatif croissant entre ménages jeunes et âgés, au bénéfice de ces derniers (ce qui placerait la France dans une situation comparable à celle de la moyenne européenne).

71 Cette situation poserait des enjeux majeurs d’inégalités générationnelles, schématiquement entre les pré-baby-boomers, les baby-boomers et les post-baby-boomers, cette dernière génération pouvant apparaître lésée par rapport à la précédente. La résorption de ces inégalités générationnelles supposerait, selon André Masson, d’introduire des réformes, tant en matière d’équilibre des transferts sociaux que de transmission du patrimoine.

72 En matière sociale, l’auteur s’interroge sur la nécessité de renforcer les liens de dépendance entre générations dans le cadre d’une solidarité « bien comprise » entre elles ou bien miser sur d’autres principes telles que la liberté de choix et la responsabilité individuelle des agents ou encore sur l’équité entre citoyens et entre générations. En matière patrimoniale, l’auteur suggère de taxer plus lourdement et de façon plus progressive les héritages familiaux et, corrélativement, de favoriser les donations à la famille ou aux œuvres, la consommation du patrimoine aux âges élevés ou encore l’investissement dans des actifs plus longs et risqués. Ce type de mesures permettrait d’accélérer les transferts de patrimoine vers les jeunes générations tout en réduisant les inégalités intra-générationnelles et, plus généralement, de faire davantage participer les seniors à un financement durable et plus équilibré de l’éducation et de la protection sociale.

73 Dans « Les “services à la personne” en France. L’impasse de stratégies univoques de croissance économique », Florence Jany-Catrice livre une réflexion critique sur la façon dont se sont construites les politiques de développement de ces services en France, souvent présentés dans les débats publics comme devant constituer un moteur de la croissance économique.

74 Ainsi, elle rappelle que le plan de développement des services à la personne de 2005 visait plusieurs objectifs simultanément, parmi lesquels la prise en charge des effets sociaux du vieillissement de la population, la conciliation des temps sociaux – avec le développement de services domestiques visant à libérer les ménages de temps contraint – et la perspective d’importantes créations d’emplois (signifiées par le rapport préparatoire de ce plan). Sur ces différents aspects, ce plan peut être lu comme étant dans la continuité d’un certain nombre de dispositifs publics mis en place en France depuis le début des années 1980, mais il a marqué aussi des ruptures et apparaît en cela, d’après Florence Jany-Catrice, assez paradigmatique de la transformation de nature de certaines actions publiques.

75 À partir de l’analyse critique de ce plan, elle montre dans cet article l’impasse que constituerait une stratégie de croissance économique construite autour d’un objet d’abord social : les services à la personne. Pour ce faire, l’article analyse les fondements qui ont pu largement légitimer ce plan, en particulier les nouveaux besoins liés au vieillissement de la population et à la féminisation de l’emploi, en insistant sur le fait que ces besoins ne sont pour autant pas l’équivalent d’une demande effective. Puis, il présente les ingrédients de la stratégie de développement du secteur du milieu des années 2000, fondée sur une croissance extensive, c’est-à-dire sur un élargissement des frontières du marchand par identification de gisements d’activité ou d’emploi : les services à la personne sont apparus alors comme un candidat décisif de cette stratégie. Ensuite, l’article expose la thèse de l’auteur selon laquelle l’homogénéité des services à la personne tiendrait en fait d’une fiction entretenue par divers dispositifs, qui ne serait pas sans effets, notamment en termes de mesure statistique et de répartition des aides publiques. Il développe enfin les principales conséquences des réorganisations drastiques du champ des services à la personne, notamment sur l’économie du secteur et le statut de ses acteurs.

76 Une quatrième section clôt le dossier de ce numéro spécial. Elle est consacrée à divers points de vue ou encadré originaux qui viennent en réponse ou en complément des articles présentés dans les sections précédentes. Les trois premiers d’entre eux viennent ainsi en contrepoint des stratégies de croissance illustrées dans le dossier, comme dans le cas des contributions de Dominique Méda, de Michel Aglietta ou de Franck von Lennep ; les deux suivants apportent un éclairage particulier sur des politiques plus pointues, qu’il s’agisse de dynamiser la recherche et l’innovation en santé pour Grégoire Postel-Vinay ou encore de favoriser le développement des hautes technologies en santé pour Jean-Yves Boire.

77 Au-delà des stratégies économiques illustrées dans les articles précédents, le point de vue de Dominique Méda, « Stratégies de croissance et environnement : quelle conciliation ? », pose la question du sens de la recherche de la croissance économique par nos sociétés. Elle souligne que l’idée selon laquelle nos systèmes sociaux dépendraient de la croissance pour subsister et que celle-ci générerait, plus généralement, une amélioration des conditions de vie reste largement partagée. Dans ce raisonnement, les dégradations de notre patrimoine naturel et de notre « santé sociale », générées par la croissance – pourtant observées depuis la révolution industrielle –, seraient trop souvent occultées.

78 Surtout, elle rappelle que l’indicateur central retenu pour mesurer cette croissance, le PIB, comporte d’importantes lacunes (absence de valorisation des activités familiales et domestiques, insensibilité au degré d’inégalités, absence de questionnement de l’utilité de la production…). Plus encore, son estimation en comptabilité nationale ne s’intéresse pas aux évolutions des patrimoines physiques ou humains mobilisés. Aussi, le PIB ne tient en particulier pas compte de la dégradation du patrimoine écologique, qui intervient lors du processus de production.

79 Passant en revue les tentatives faites depuis les années 1970 pour compléter cet indicateur et leurs limites, Dominique Méda propose un changement radical d’objectif. Elle suggère de suivre désormais, au lieu du taux de croissance, un objectif de satisfaction des besoins de tous et de production sous contrainte du respect des normes sociales et environnementales, de façon à inscrire nos sociétés dans la durée. Plus généralement, elle appelle à une véritable reconversion écologique plutôt qu’à la révolution numérique, dont les effets sur le travail, l’emploi et la protection « peuvent être lourds et dont les conséquences écologiques sont totalement ignorées », ou qu’à une reconfiguration drastique des États-providence telle que décrite dans plusieurs articles de ce dossier. Pour que ses propositions ne relèvent pas de l’utopie, elle souligne qu’une telle transition ne pourrait toutefois se réaliser qu’à l’échelle internationale, sous le contrôle d’institutions au pouvoir accru.

80 Michel Aglietta développe dans son point de vue « Compétitivité, innovations, inclusion » deux idées principales afin de contribuer aux réflexions rassemblées dans ce numéro sur les relations entre stratégies de croissance et protection sociale.

81 La première d’entre elles est que le diagnostic dominant en France sur la situation du marché du travail serait en fait erroné. Les difficultés rencontrées ne proviendraient pas d’un coût du travail trop élevé des secteurs dits non qualifiés, susceptible d’être résolu par une stratégie de réduction des coûts au voisinage du Smic. Elles seraient en revanche à rapprocher d’une insuffisance d’investissement à la fois dans les capacités d’innovation de l’économie et dans le capital humain. Dès lors, la France se caractérise désormais par une productivité globale des facteurs et par une insertion internationale dégradées. Faute de créations d’emplois suffisantes dans les secteurs à haute qualification, les personnes formées en France se retrouvent déclassées et, par un phénomène de cascade, le chômage se concentre in fine sur les moins qualifiés, indépendamment de l’existence d’un salaire minimum. Cette situation débouche sur une dégradation de l’employabilité de la main-d’œuvre et sur une baisse des incitations à investir dans le capital humain, elle-même à l’origine d’un ralentissement du progrès technique et de l’innovation.

82 La seconde idée tire les conclusions de ce diagnostic alternatif et propose en conséquence une stratégie en matière de protection sociale cohérente avec une stratégie de croissance inclusive et soutenable, condition selon Michel Aglietta d’un progrès social pour tous. Cela suppose en premier lieu de changer l’ordre des priorités économiques suivies dans la zone euro, en relevant la croissance potentielle et l’inflation par une politique industrielle orientée vers le développement durable. Une telle perspective donnerait plus de latitude pour réorienter les dépenses budgétaires vers l’investissement des entreprises et réduire le chômage. En outre, devant la multiplicité des sources d’exclusion, il conviendrait de prendre des mesures visant à attacher les droits sociaux à la personne (droit de formation continue tout au long de la vie, prise en compte des parcours d’emploi atypiques, reprise des politiques de baisse du temps de travail…). Selon Michel Aglietta, ces évolutions des droits sociaux devraient s’accompagner de mesures portant sur la fiscalité (notamment une réforme fiscale systémique abaissant les cotisations sociales sur les plus qualifiés et renforçant le financement de la protection sociale par l’impôt) et sur la gouvernance des entreprises, qui gagnerait à évoluer dans un sens plus partenarial.

83 Le point de vue « Économie, croissance et protection sociale » de Franck von Lennep reprend et prolonge les réflexions des contributeurs de la revue. Il se structure autour de quatre questions. En premier lieu, la question de la recherche de la croissance et sur les moyens d’y parvenir plutôt que sur sa finalité, posée dans le présent dossier de la RFAS, est-elle correcte ? Ne faut-il pas plutôt se questionner sur la recherche d’une croissance soutenable ou, à l’instar de Michael Förster et de Céline Thévenot, centrer la réflexion sur la réduction des inégalités ? Franck von Lennep s’interroge dès lors sur les principales tendances et contraintes à prendre en compte pour établir une stratégie socio-économique. Cela suppose en particulier que soit retenue par les politiques une véritable orientation technologique, à même de construire une société plus solidaire en amont des systèmes de rémunération et de redistribution et de limiter la dualisation du marché du travail. Cela suppose aussi d’adapter les politiques suivies à des contraintes aussi fortes que celles du vieillissement de la population ou de la dégradation de l’environnement.

84 Ces constats et les éléments développés par les contributeurs de la revue amènent Franck von Lennep à dégager de grands axes susceptibles d’orienter le débat politique qui pourrait par exemple s’articuler autour de la transition énergétique, de la promotion de l’innovation, de la réduction des inégalités territoriales et de revenus ou encore d’une nouvelle politique européenne. S’agissant plus particulièrement de la protection sociale et du système de soins, il lance un appel en faveur d’une réflexion collective prospective pour surmonter les obstacles à venir. Les sujets à traiter seraient nombreux et variés, comme la transformation des logements, afin de faire face aux enjeux environnementaux, l’évolution des services d’accompagnement aux différents âges (au titre de la formation, de la prise en charge de la perte d’autonomie ou encore de l’accueil des jeunes enfants) vers des plateformes collaboratives, la promotion de la numérisation et des biotechnologies en santé ou encore l’instauration d’un revenu universel et d’un compte épargne-temps sur le cycle de vie, pour contribuer à réduire les inégalités et à mieux prendre en compte la diversité des parcours professionnels.

85 Dans son point de vue « Santé et innovation », Grégoire Postel-Vinay présente le vivier de croissance que représentent technologies et industries de santé (industrie du médicament, biotechnologies, médecine génétique et cellulaire…) et s’interroge sur la façon de le cultiver au mieux. Resituant, dans une perspective internationale, les enjeux majeurs que représentent, sur les plans économique et humain, les industries et services de santé, il dresse un bilan des évolutions de la recherche et du développement (R&D) publics et privés en santé en France et à l’étranger. Il note en particulier que la situation, jusqu’ici très favorable, de la France en matière de pharmacie tend à se dégrader, mais il identifie des perspectives plus optimistes en matière de dispositifs médicaux et de « e-santé ».

86 Selon l’auteur, l’innovation dans ces secteurs repose sur une alchimie complexe mêlant de nombreux facteurs : outre la R&D, citons par exemple les formations d’excellence ou encore les attractivités territoriales qui doivent être portées par une volonté et une vision stratégique nationale, en concertation avec l’ensemble des parties prenantes. L’innovation suppose aussi de définir un cadre de régulation efficace qui pourrait, d’après Grégoire Postel-Vinay, encore progresser sur plusieurs plans, comme l’usage des marchés publics ou encore le développement du volet santé de la « nouvelle France industrielle ». En outre, l’auteur note plus particulièrement que le volet de cette régulation, relatif aux prix, doit être dosé non seulement au regard de préoccupations nationales, mais également à l’aune des politiques suivies en la matière par les autres pays.

87 Dans « Quelles politiques publiques pour favoriser le développement de hautes technologies en santé ? », Jean-Yves Boire met en avant quatre types d’intervention qui doivent permettre à la fois de favoriser l’innovation et de faciliter leur implémentation afin de constituer des sources de croissance économique.

88 En premier lieu, il s’agirait de simplifier le paysage institutionnel français de la recherche dans le domaine des technologies de santé, de développer ses financements (notamment par des partenariats public-privé) et de mieux la valoriser, y compris en dehors des schémas académiques. En deuxième lieu, Jean-Yves Boire suggère de s’appuyer sur les points forts de la France en matière de formation (médicale en particulier) et de favoriser les cursus multi-compétences. En troisième lieu, il faudrait repenser le modèle économique des sociétés innovantes de façon à favoriser le passage de l’ingénierie biomédicale à l’industrialisation et à la commercialisation, ces deux étapes étant trop souvent effectuées à l’étranger jusqu’ici. Enfin, il conviendrait, selon l’auteur, de mettre un frein à une certaine tendance à la déshumanisation de l’exercice de la médecine, en impliquant davantage le « citoyen patient ».

89 La section des points de vue se clôt par la vision de représentants des partenaires sociaux [6] sur les articles du dossier. Laurent Berger pour la Confédération française démocratique du travail (CFDT) et Pierre-Yves Chanu pour la Confédération générale du travail (CGT) donnent tour à tour leur opinion sur les fondements de la protection sociale et sur les inflexions qu’elle devrait prendre pour s’adapter aux défis actuels et à venir.

90 La contribution de Laurent Berger (CFDT), « Pour un modèle de développement porteur pour tous ! », dresse le constat d’un modèle productif en bout de course, insuffisamment orienté vers la qualité des biens et des services, qui fragilise les droits sociaux, le financement du modèle social et ne parvient plus à contenir les inégalités. Dès lors, ce modèle de développement doit être refondé pour faire face aux nouveaux défis du xxi ^e siècle, qu’il s’agisse par exemple des transitions numérique ou écologique.

91 Aussi, avec la CFDT, Laurent Berger appelle un dialogue social renforcé dans lequel les salariés seraient davantage associés aux décisions de l’entreprise, afin de construire un nouveau modèle fondé sur « la qualité pour tous ». L’idée est d’interroger le contenu et la finalité de la croissance et de mener une stratégie d’investissements massifs au service de la montée en gamme des produits, de l’excellence environnementale et de la digitalisation des modèles d’affaires, en privilégiant les secteurs d’avenir porteurs d’emplois de qualité. Par économie de qualité, il entend un système bâti sur des logiques de coopération tout au long des chaînes de valeur, créateur de synergies entre filières, branches professionnelles et territoires : il faudrait pour ce faire saisir les opportunités créées par les nouvelles formes d’économies circulaire, de l’usage et collaborative.

92 Enfin, Laurent Berger rappelle que lutter contre les inégalités suppose d’agir en amont de leur formation, en donnant à chacun les mêmes chances de se réaliser à chaque étape de sa vie. Cela passe selon lui en particulier par un renouveau de la protection sociale, qui doit créer de nouveaux droits sociaux « sur mesure », dans un cadre d’abondement et de garanties collectifs, mieux sécuriser les parcours professionnels et favoriser les trajectoires ascendantes. Son financement doit également être rénové, « pour être soutenable et mieux accepté, en conservant ses principes de solidarité et de mutualisation ».

93 Le point de vue de Pierre-Yves Chanu (CGT), intitulé « Modernité de la Sécurité sociale », développe quant à lui trois idées principales. Revenant sur les principes fondateurs énoncés par Ambroise Croizat et Pierre Laroque dès l’immédiat après-guerre, il insiste en premier lieu sur la rupture conceptuelle qu’a représentée l’instauration d’une Sécurité sociale reposant sur une logique de solidarité et de redistribution. La logique suivie s’est ainsi émancipée de celle de prévoyance collective qui prévalait avant-guerre, en se fondant sur la cotisation sociale, conçue comme un salaire socialisé, et sur la démocratie sociale.

94 Pour Pierre-Yves Chanu, la Sécurité sociale s’est toutefois éloignée progressivement de ses principes fondateurs, notamment en matière d’unité du système, qui n’a pu être réalisée, et de démocratie sociale, qu’il juge aujourd’hui affaiblie. En outre, la Sécurité sociale a dû faire face à de fortes évolutions socio-économiques depuis 1945, qui mettent à l’épreuve le système : développement du travail féminin, modification des structures familiales, allongement de l’espérance de vie – en particulier aux âges élevés –, montée en charge du chômage et, plus récemment, des nouvelles formes d’emploi.

95 Aussi propose-t-il avec son organisation syndicale de prolonger les grands principes de 1945 dans les conditions du xxi ^e siècle. Pour ce faire, il pose le diagnostic selon lequel les difficultés actuelles de l’économie française seraient non pas dues au coût du travail – et en particulier au niveau des cotisations sociales assises sur les salaires –, mais à un problème de compétitivité « hors prix », qui se manifesterait notamment par une moindre spécialisation dans le haut de gamme que dans d’autres pays comme l’Allemagne. Pour remédier à ces difficultés, il propose de réformer le financement de la Sécurité sociale en modulant les cotisations patronales et en défendant les projets d’un nouveau statut du travail salarié et d’une Sécurité sociale professionnelle. Cela constituerait, selon Pierre-Yves Chanu, un « dépassement » du modèle de 1945, en en renforçant l’universalité et en mettant davantage l’accent sur la sécurisation des droits et des parcours et sur la prévention des risques sociaux.