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La sortie sans accord du Royaume-Uni a été évitée, mais l'ambition du Royaume-Uni de bénéficier du « meilleur des deux mondes » dans le secteur financier – l'accès au marché unique comme un pays membre de l'Union européenne et la liberté d'adapter ses réglementations et sa supervision comme un pays tiers – n'a pas été satisfaite. Dès lors, il est probable que le Royaume-Uni s'engage dans la voie de modifications en profondeur de ses réglementations financières en vue de renforcer l'attractivité internationale de la City, alors même que l'Union peine à avancer sur la voie de l'union bancaire et que l'union des marchés de capitaux est un objectif qui n'a pas de réel soutien politique. L'ambition de disposer dans l'Union d'un système financier puissant, déclinaison dans le secteur financier du concept d'« open strategic autonomy », demanderait une prise de conscience de l'urgence de réformes profondes.
Lorsque le Conseil européen des 18 et 19 février 2016 finalisa l'accord sur les réformes qui pourraient permettre au gouvernement britannique d'aborder le référendum promis sur le maintien ou la sortie du Royaume-Uni de l'Union européenne en prenant position en faveur du maintien, de nombreux Européens étaient partagés. En permettant au Royaume-Uni de choisir les domaines dans lesquels il suivrait les règles communes, voire de bloquer les avancées de la zone euro et des autres pays de l'Union vers une meilleure intégration, le « prix à payer » pour garder le Royaume-Uni dans l'Union pouvait apparaître comme préjudiciable à l'Union elle-même…

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Français

Le Royaume Uni a recherché de façon constante à bénéficier du « meilleur des deux mondes » dans le secteur financier : l'accès au marché unique et la liberté d'adapter ses réglementations et sa supervision. La renégociation qui a précédé le référendum y parvenait en restant dans l'Union ; dans le cadre du Brexit, l'ambition du Royaume Uni était d'y parvenir en étant hors de l'Union via des accords de reconnaissance mutuelle. L'Union, a refusé de s'engager dans cette voie qui aurait accru sa dépendance en matière financière vis-à-vis de centres de décisions situés dans des pays tiers. On est dès lors dans une situation de concurrence frontale dans laquelle le Royaume Uni s'engage résolument dans une politique de révision du cadre de régulation de son secteur financier pour en accroître, en partie au détriment de l'Union, la compétitivité et l'attractivité via un allégement des contraintes et une flexibilité des réponses réglementaires. De son côté, les marchés financiers de l'Union restent fragmentés et elle peine à améliorer son cadre réglementaire. Le Royaume Uni considère qu'avoir une industrie financière puissante est essentiel, l'Union n'en a jamais fait une priorité. L'après-Brexit reste à écrire, mais il constituera un défi, appelant une prise de conscience de l'urgence de réformes profondes dans l'Union avec la réalisation effective d'une union des marchés de capitaux avec une supervision unique.
Classification JEL : F36, F38, F65, G18.

Robert Ophèle
Ancien président, Autorité des marchés financiers (AMF) ; président du Conseil d'Orientation Debate papers, AEFR.
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Mis en ligne sur Cairn.info le 30/01/2023
https://doi.org/10.3917/ecofi.148.0153
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